“十五”期间环保指标没有完成，“环保欠账”成为社会关注的焦点。2006年对我国的环保事业来说，是形势更为严峻的一年。单位GDP能耗降低4％和主要污染物减排2％的目标没有完成，还不降反升。

　　但是，有两组数据也让专家们感到欣慰：建成电厂脱硫能力1．04亿千瓦，而前10年电厂脱硫能力建设总和为4600多万千瓦，首次实现当年新增脱硫装机容量超过新增发电装机容量；城镇污水处理设施建设步伐加快，全国新建成城市污水处理厂283座，城镇污水处理率由52％提高到56％以上。

　　专家认为，经济增长方式仍然粗放、产业结构调整进展缓慢、ＧＤＰ增速高于预期目标、环保投入不足、环境执法监管不力等等，是造成2006年主要污染物不降反升的主要原因。

　　“尽管遭遇‘不降反升’，但‘十一五’期间减排10％的目标绝不动摇，也绝不能动摇。”环保总局局长周生贤说，要本着对国家和人民高度负责的精神，本着实事求是的科学精神，通过六大举措，千方百计完成2007年的减排任务。

　　中央经济工作会议把全国主要污染物减排2％，作为2007年经济工作的一个重要目标。周生贤透露，从今年起，将每半年公布一次全国和各省（自治区、直辖市）主要污染物的排放情况，接受社会和舆论的监督。同时，环保总局将把强化政府责任作为实现污染减排目标的关键环节，建立层层落实的减排责任制，从6个方面入手确保减排任务的完成。

　　一是抓紧建立和完善科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系，进一步完善统计制度，准确掌握老污染削减和新污染增加动态，落实减排责任。

　　二是严格执行环境影响评价和“三同时”制度，新上建设项目不允许突破总量控制指标。

　　三是强化重点治污工程建设和运营监管，切实发挥污染治理效益。2006年中央财政已经安排的180个水污染治理建设项目，要在2007年投入运行，确保2007年实现新增7000万千瓦电厂烟气脱硫装机容量，同时推进钢铁企业烧结机头烟气脱硫示范工程的建设。

　　四是继续推动产业结构调整，坚决淘汰污染严重的落后生产工艺装置、生产能力和产品。2007年年底前关闭造纸行业年产3．4万吨以下的草浆生产装置，以及仍在使用的年产1．7万吨以下的化学制浆生产线。

　　五是着力消除大江大河沿岸威胁饮水安全的污染隐患，集中整治工业园区环境违法和涉铅、造纸企业环境违法问题。

　　六是配合做好环境立法工作，推动出台有利于污染减排的法规和政策。

　　专家分析认为，经过“十一五”头两年的努力，可以将主要污染物排放总量稳定在2005年的水平，“十一五”后三年将会逐步下降。