记者昨天获悉，在30日全国人大常务委员会第二十一次会议闭会之后，全国人大常委会办公厅新闻局将举行新闻发布会，回答可能获得通过的个税法修正案和行政强制法草案的相关问题。来自多方面的信息表明，个税法修正案今天有望第一次进入全国人大常务委员会表决程序。

       根据《立法法》，列入全国人大常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。但《立法法》同时又规定，列入常务委员会会议议程的法律案，各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决；部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。此前，全国人大常委会修改个税法，曾出现过一审即获通过或二审通过的情况。

       4月20日至22日，个税法修正案第一次提交全国人大审议，但并没有进入最终表决程序，全国人大也没有作出可能获得通过后召开发布会的准备。但从此次的议程安排来看，个税法修正案进入最终表决程序的概率极高。

       记者查阅近两次全国人大常委会会议议程后发现，4月20日-22日议程的提法是“审议国务院关于提请审议《中华人民共和国个人所得税法修正案》的议案”，而6月27日至30日的提法是“审议《中华人民共和国个人所得税法修正案》”。从这两个表述来看，二审更侧重审议修正案草案本身。

       不过，个税法修正案草案能否进入最终表决程序，仍需要看能否得到半数或半数以上常委会委员的通过。

       据全国人大常委会委员、中国社科院学部委员陈佳贵介绍，在本次二审的分组讨论过程中，委员对二审草案的争论依然激烈。

       而在人大审议的会场外，各界对二审方案的争论也在继续。据记者了解，个税起征点能否继续提高到3000元以上仍是许多人关注的焦点。

       在各界仍然难以达成共识的情况下，中国社科院财贸所所长高培勇对记者表示了个税法修正案草案不能通过二审的担忧。全国人大常委会法工委官员此前也对媒体表示，不排除三审的可能性。

       但不管今日个税法修正案是否能进入到表决程序，以及能否获得最终通过，个税起征点上调到3000元以上的概率仍是微乎其微。高培勇对记者表示，个税起征点不可能提高到3000元以上。昨日出席由中国社科院财政贸所举办的中国财政政策报告首发式的其他权威财税专家也表达了类似观点。

       专家们作出这一判断的原因主要有以下几方面：个税起征点提高到3000元，工薪阶层纳税比例降至12%。如果提高到5000元，比例将降到3%，不利于培养公民纳税意识；作为直接税税种，个税收入占税收收入比重过低，仅为6%左右；在没有实现由分类制向综合制改革的情况下，单纯提高起征点难以有效调节收入差距。

       个税法修正案草案二审30日将结束，无论结果如何，本次个税改革的进程都可谓已经过半。但依然停留在提高个税起征点，小幅调整级次级距和税率的个税法修正案草案，似乎难以适应经济和社会发展现状。

       在29日由中国社科院财政贸所举办的中国财政政策报告首发式上，多位财税专家建议尽快启动个税向综合制方向改革，作为财税研究权威机构的财贸所也推出了个税综合制改革的财贸所方案。

现行税率难以适应社会现状

       全国人大常委会委员、中国社科院学部委员陈佳贵在昨日会议上直言，当了八年的全国人大常委会委员，审议了三次个税法修正案，个税法的频繁修订，说明现在的个税法已经不能适应经济和社会发展的现状了。

       财政部财科所所长贾康认为，个税主要有五方面的作用，包括筹措财政收入、增强经济稳定性、培养纳税意识、培育中等收入阶层和调节收入差距，但个税占税收收入的比重只有6%左右，起征点提高到3000元以后与88%的工薪阶层无关，培养纳税意识作用无从谈起，个税法修正案二审草案也没有体现出培育中等收入阶层的导向。

       历经多次改革，个税却仍然没有迈出综合制改革的一步，这让研究财税问题的专家们感到十分着急。中国社科院财贸所所长高培勇说：“个税向综合制改革已经到了火烧眉毛的时候了。”

       高培勇指出，从1996年第一次提出个税要向综合与分类相结合方向改革以来，已经过去了近16年的时间，个税几次修改仍然只是提高起征点，虽然本轮修改既提高了起征点，又调整了级次级距和税率，但也只是纠结状态下的妥协方案，是对个税的“小步微调”。

       “在当前通胀压力下，收入分配改革呼声越来越高，个税如果再不进行大的改革，将给经济和社会稳定带来挑战。”高培勇称。