5月19日，绍兴市委、市政府召开全市工业经济大会。会议按照市委“创业创新、走在前列”的总体要求，科学分析当前工业发展形势，正确认识工业经济面临的困难和挑战，全面部署下阶段绍兴市发展工业经济的主要任务。

　　市委书记张金如，市委副书记、市长钱建民在讲话时均强调，抓工业就是抓经济发展，就是抓第一要务，要突出创新强工，进一步抓实转型升级工作，坚持合力兴工，进一步优化工业发展环境，促进绍兴市工业经济发展迈上新台阶。

　　为帮助广大企业清醒认识当前工业发展形势，以实际行动实现绍兴工业新一轮崛起，本报就全市工业大会精神作一解读。

　　盘点开局　　　 稳中趋缓喜中有忧

　　绍兴工业，正处在“快进则生、慢进则退、不进则衰”的关键拐点上。今年开局的各项数据都表明，虽然绍兴市工业稳定运行的总体态势没有改变，但工业发展“拐点”现象明显，呈现出“稳中趋缓、喜中有忧”的局面，面临形势比较严峻。

　　关键词　　总体平稳

　　●主要指标运行协调。1～4月，全市工业经济完成总产值1592亿元，同比增长18%，产销率为97.64%，延续了去年以来产销两旺的良好态势。全社会固定资产投资242.53亿元，增长14.1%。

　　●结构调整步伐加快。一季度，绍兴市纺织、机械和化工行业的产值增幅均高于全省平均水平。光电显示、新型材料、机电一体化等高新技术产业实现销售143.68亿元，利润9.65亿元，分别增长29.66%和46.72%。

　　●重点企业支撑明显。1～3月，75家去年销售额超10亿元的工业企业产、销、利快速增长，并有10多家企业利润比去年同期增长100%以上。

　　●创新能力不断增强。一季度，全市规模以上工业企业新产品产值243.20亿元，增长21.8%。高于规模以上工业企业产值增速2.7个百分点。限额以上工业投资中技改项目完成投资59.48亿元，占工业投资的62.1%

　　●节能减排扎实推进。1～4月，全市767家耗能千吨及以上工业企业万元产值综合能源消费量为0.2559吨标准煤，同比下降17.26%，共计节能60.98万吨标准煤。

　　关键词　　矛盾凸显

　　●主要指标增幅回落。一季度工业产值增幅为19.3%，同比回落7.2个百分点，列全省第8位。1～4月，全市工业投资增长9%，同比也回落2.3个百分点。

　　●商务成本全面上升。企业原材料、燃料、动力购进价格和工业品出厂分别同比上涨9.0%和2.3%，高进低出差距达到6.7个百分点；规模以上企业财务费用增长高达44.1%，企业利息支出高达24.85亿元，同比增长46.2%，已占到同期销售利润的53%。

　　●出口企业生产艰难。特别是占绍兴市工业半壁江山的纺织业，人民币每升值一个百分点就会影响纺织品出口5.53个百分点，1～4月份规模以上纺织行业总产值增幅同比减少7.8个百分点。

　　●企业对主业投资积极性下降。一季度全市在建工业项目1789个，同比下降19.8%。特别是随着贷款难度和成本的增加，企业投资意愿明显减弱，观望情绪较浓。
分析原因内外因素叠加共振

　　年初的两会记者招待会上，温家宝总理坦言，2008年是中国经济最困难的一年。绍兴作为中国经济棋盘中的一颗棋子，与全国多数地区一样，面对着国际、国内不可预测的经济变量的增加，从美国次贷危机，到产业的升级换代，每一个都是经济改革要突破的大关。

　　关键词　　宏观调控

　　目前，宏观调控后续效应对绍兴市的影响正逐步显现，2004年以来的工业投入特别是重大项目投入不断减少的负面效应显现，工业经济已经出现后续乏力的明显特征。

　　绍兴工业受宏观调控的影响大，很重要的原因在于绍兴工业起步早，但门槛低，长期积累下来的结构性、素质性问题比较突出，原材料涨价、融资难度增加、劳动力成本上升等，都会直观导致企业经营难度增加。从产业结构上看，由于纺织业一业独大，产业提档升级比较困难，转型效应还没有充分显现出来，新兴产业要成为新的支撑尚需时日。

　　宏观调控带来最明显的制约，是从紧货币政策效应明显，3月底全市比年初新增贷款120.82亿元，而2007年同期新增贷款175亿元。3月底全市工业企业银行贷款余额1257亿元，比上年底仅新增63亿元。随着物价上涨对流动资金需求增加和银行贷款从紧，面广量大的中小企业资金问题非常突出，企业财务成本越来越高。

　　关键词　　世界经济

　　次贷危机是当前国际环境影响绍兴经济的典型例证。

　　美国是绍兴市工业品出口最多的国家，随着美国次贷危机对关联国的传导效应不断显现，对绍兴市工业出口的影响有可能进一步扩大。在国内，相关出口退税比例不断调低，绍兴市约有60%的工业出口企业、34%的出口产品受到影响。以2007年出口额测算，影响出口产品47亿美元。当前，人民币升值步伐加快，绍兴市外贸依存度较高，特别是纺织品出口占全市出口比重的65%，部分从退税中寻求利润的中小企业已触及生存底线，只能选择减少出口或停产。大部分企业反映由于人民币升值加快，无法承接远期订单和大额订单，影响稳定生产。

　　此外，国际石油价格上涨使相关产品原材料价格全面上涨，而绍兴市主要产业纺织、机械、化工等对外原材料和出口依存度很高，企业利润率加速下滑。

　　创新强工四篇文章五大环节

　　绍兴工业要转型升级，依赖什么路径，如何体现“先进”？

　　全市工业大会提出，必须狠抓存量提升，努力在创新发展、优化升级上下功夫，必须狠抓增量培育，努力在招商引资、扶持企业上下功夫，重点要做好“腾笼换鸟”、“筑巢引凤”、“放水养鱼”、“集约发展”四篇文章。集中突破“项目投入”、“自主创新”、“结构调整”、“金融服务”、“生产性服务业培育”五大关键环节。

　　四篇文章之一腾笼换鸟

　　全面更新企业生存观念，全新理解企业的生命特征，必须成为绍兴制造业创新的起点。

　　由此，全市工业大会提出四大举措：实施品牌战略，加强资本经营，强化内部管理，提升产品附加值和企业竞争力；构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；鼓励工业企业主辅分离，大力发展生产性服务业；推进节能减排降耗和生态示范工程建设。

　　事实上，“腾笼换鸟”战略的提出，是绍兴主动应对产业转移的关键举措。采访时不止一位企业负责人提出，像绍兴这样纺织印染一体化的纺织行业承载的环境空间，全国任何一个地方都无可比拟。绍兴的纺织业还没有到梯度转移、全面替代的结果。因此，无论是作为低端纺织、印染企业的迁出地，还是作为节能环保等新兴产业的承接力，绍兴的“腾笼换鸟”都必须实施战争术语中的“交叉掩护，梯次撤退”，撤退要有序，承接也要有序，而绝不能将“好”的退出，把“坏”的接入。

　　四篇文章之二筑巢引凤

　　要改变传统产业受限的状况，必须找到经济发展新的“支点”。绍兴在产业结构创新上，必须一条腿是传统产业的提升，一条腿是新兴产业的补充和完善。

　　随着嘉绍跨江大桥进入实质性建设阶段，杭州湾产业带的提出与建设成为必然，为绍兴招商引资开辟了崭新空间，成为绍兴新兴产业补充和完善的重要承载体。

　　全市工业大会提出，要加快推进杭州湾产业带建设，切实做好袍江新区等重点开发区的提档扩容，创新性地开展招商选资工作。“引凤”的标准是什么？资源消耗低、技术含量高、市场空间大，发展前景好。重点发展节能环保、生物医药、新型材料等新兴产业。

　　显然，在防止绍兴“好的产业”大规模外迁的同时，切实提高绍兴市工业发展的承载力，深入研究项目和产业的引进与发展，主动“筑巢”承接先发地区的产业转移，是当前绍兴制造要破解的一道难题。
四篇文章之三放水养鱼

　　中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲表示，研究“长三角现象”就必须要好好研究长三角发展过程中，各级政府所起的作用和所扮演的角色。

　　绍兴制造的成功在于政府摆正了自己的定位，政府在民营经济发展之初，并没有急着收取各项费用和税收，而是想着法子为民营经济服务，最终使众多弱小的民营企业一步一步壮大。

　　全市工业大会提出，要在提供融资担保、创业辅导、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培育、管理咨询等方面出台创新性的举措，促进中小企业健康快速发展。并再次强调“鼓励发展中小企业”、“大力发展家庭工业”等概念。

　　这从一个侧面印证，在转型升级的关键时刻，绍兴希望通过打造“亲民政府”、“服务政府”，着力营造“亲商、扶商、和商、富商”的投资环境，对符合的产业政策项目，简化审批手续，在土地、能源、融资、贴息、债券发行等方面给予支持，以吸引更多的外部资本，带动制造业加速升级转型。

　　四篇文章之四集约发展

　　全市工业大会提出，要致力抓好“集约发展”文章，加大节能减排力度，强化土地集约利用，着力增强工业发展持续力。

　　背景是，同全国多数先发地区一样，经过近三十年的高速增长，绍兴的经济正面临着增长速度放缓、资源紧张、能源价格高涨、劳动力成本上升等问题。同时，在赢得经济持续快速发展的同时，绍兴在环境问题上也付出了一定代价。因此，可持续发展将是绍兴经济发展的必由之路。

　　在社会转型、体制转轨、结构转换时期，特别是当经济利益的受益者与环境经济的承担者不对称时，政府的主导作用尤为重要。在这个过程中，政府要正确衡量经济发展和各类发展的指标，从政策导向上鼓励全社会走可持续发展的道路。

　　五大环节之一项目投入

　　目标：确保完成工业性投资570亿元。

　　举措：一要扎实开展“项目推进年”活动，重点实施好“十大百亿”工程，即10只单体超10亿、总投入超过百亿的项目，在新闻媒体上设立技改投入排行榜。二要加强土地协调供给，优先保障大项目、好项目的土地供给，土地指标向先进制造、节能减排、循环经济、重大基础设施项目倾斜。三要强化项目招商，积极引进跨国公司、中央企业和国内大型民营企业，同时要在吸引风险投资、创业投资上有较大突破。四要创新投入考核机制，争取以技术、设备投入为主的技术改造投入占工业投入比重比上年提高2个百分点以上。

　　五大环节之二自主创新

　　一是充分发挥政府主导作用，加大行业共性、关键及配套技术、产业链薄弱环节和借助产业产品发展方向的科技攻关，在节能减排、装备制造、信息技术、生物科技和现代纺织等领域安排一批关键技术攻关项目。二是充分发挥企业主体作用，今年力争新增国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心5家。三是充分发挥创新人才主力军作用。

　　五大环节之三结构调整

　　一是大力扶持新兴产业，对节能环保和光伏等重点新兴产业发展制订战略规划，并出台专项扶持政策，力争通过5～10年的重点扶持，形成几个新兴优势产业。二是优化工业空间布局，及早启动市区工业北移方案，积极发展“大桥经济”，加快市区二环线内工业企业“提、转、搬”工作。三是抓好节能减排工作。

　　五大环节之四金融服务

　　一是开展好银行业履行社会责任推进“两创”战略活动，特别是在帮助企业直接融资上要有新举动。二是积极拓宽融资渠道，力争今年新增上市公司7家，融资50亿元以上，推动企业债券发行工作。三是平稳有序推进创新农村金融服务试点，着力突破农民住房、林权、土地承包经营权等动产和不动产为贷款可抵押物的限制。四是增强风险防范，尽力避免因块状经济的结构性、素质性矛盾引发的行业风险。

　　五大环节之五生产性服务业培育

　　一是加快发展与产业集群相关的现代生产性服务业，积极培育发展总部经济、楼宇经济、网络经济和工业创意产业。二是鼓励工业企业“主辅分离”，促进生产性服务业与制造业互动发展。三是积极引入并强化市场竞争机制，消除制约生产性服务业发展的体制、机制障碍。
寻求支点合力兴工部门带头

　　创新关键词：围绕十项重点工作，助推又好又快发展

　　一是搞好经济运行分析及监测预测，切实抓好GDP、CPI、投资、服务业和节能减排等关键指标的落实，为市委、市政府决策提供依据。二是搞好重大发展规划的编制，以嘉绍跨江通道建设为契机，结合杭州湾产业带的规划建设，编制和发布《绍兴中心城市产业发展和空间布局规划》。三是扎实推进重大项目前期工作，建立拟实施项目储备库，推进铁路杭甬客运专线、绍兴东站货运站迁建、绍兴港中心作业区、迎恩门、镜湖总部经济等重大项目的前期工作。四是争取重大项目及推进重点建设，促进全社会固定资产投资有效增长。五是促进服务业扩量提质，力争实现服务业增加值增长13%的目标。六是大力发展循环经济，着力推进全市循环经济“850”工程，争创浙江省发展循环经济建设节约型社会工作先进市。七是加快推进中心镇培育，建立和完善中心镇经济社会发展综合评价体系，积极探索中心镇培育发展新路子。八是实现价格总水平基本稳定，把控制物价上涨、抑制通货膨胀作为价格工作的重中之重。九是确保全市粮食基本安全，力争年内动工建设市区粮食储备中心。十是促进加强国内合作交流，如做好接轨上海世博会的工作，加快推进融入长三角、接轨大上海步伐。

　　市经贸委——

　　创新关键词：抓投入促调整，重保障缓制约

　　要通过持续的投入和有效投入，推进绍兴市产业升级和新兴产业的发展。要建立和完善重大项目投入和进展督查制度，解决项目实施中的困难问题，要加大对项目投入特别是投资10亿元以上项目的考核，提高对投入的扶持力度，要加大项目引资力度，努力提高引资的质量。要把发展培育太阳能光伏产业、新材料、节能环保等新兴产业作为投入的一个重要方面来抓，研究对策措施，加强产业引导，加大项目扶持，给予用地保障，进一步做大做强。同时，要有重点有针对性地缓解当前所面临的土地、资金和劳动力等方面的要素制约，特别是对于二环线内搬迁企业用地，落地所在地要切实加以保障。建议及早研究启动市区工业北移战略，加快打造滨海工业新城。

　　市科技局——

　　创新关键词：深化产学研服务，优化科技资源配置

　　今年，市科技局要加强大型产学研合作平台、企业研发中心、科技企业孵化器三大类创新平台建设。在下半年，将组织开展两次重要的科技对接活动，一是在火炬计划特色产业基地建设20周年之际，开展纺织产学研战略联盟科研成果展示，为企业提供更直接的项目洽谈对接服务。同时，发挥院校合作专项资金的作用，建立机制，定期开展行业院校的专题对接活动等，加强行业高新技术成果的转化应用和行业共性关键技术的联合攻关。目前，着手调研各级各部门对科技创新相关的资源状况，整合散落在不同部门的科技资源，进行有效配置，提高科技资源利用效率。同时，旨在推动北京大学创新型城市建设成果与绍兴实际相结合的合作共建创新型城市协议也正在筹备中。

　　创新关键词：着力推动“三个转变”，提高绍兴国际竞争力

　　一是推动外贸出口从贴牌加工生产、低附加值向自主品牌、高附加值转变，争取今年培育市级以上自主品牌累计超过100只，自主品牌出口占全市出口总量的四分之一。同时着力拓展市场，在巩固中国香港、中东、欧美等传统出口市场基础上，积极组织企业赴东欧、俄罗斯、南亚等有前景、有潜力的新兴出口市场参展，开辟新兴出口市场。二是推动利用外资从传统制造业向先进制造业、现代服务业转变。积极开展世界500强的针对性招商活动，以加快迪荡新城、镜湖新区发展等为契机，大力推进第三产业招商。三是推动外经合作从对外承包劳务向境外投资创办生产基地、境外承包工程、资源开发为主的转变。我们还将牵头举办外经贸服务月活动，由部门领导带头分组走访100家外经贸重点企业。