4000余家加工贸易企业“受限”

　　加工贸易向来是江苏外贸的一大特色。今年1-6月，全省1580亿美元外贸进出口额中加工贸易占了61%，其中出口占65%。省外经贸厅副厅长、新闻发言人笪家祥表示，国家出台加工贸易新政对我省的影响表现在几个方面：一是将去年9月公布的降低出口退税率商品列入加工贸易限制类目录，相关企业按应征税款的50%实行保证金台账实转，今年我省“踩线”企业限制类商品加工贸易出口额预计将超过34亿美元。二是不再批准东部地区海关特殊监管区域外新增企业开展限制类加工贸易业务，这将限制这方面的增量。值得关注的是，下半年国家还将以今年7月1日实施的降低出口退税率商品目录为基础，制定下一批限制类商品目录，这将新涉及我省企业3000多家，出口规模超过100亿美元。

　　“受限”企业“限”在哪里？新政规定，对限制类商品加工贸易实行银行保证金台账实转管理，也就是按限制类商品进口料件应缴关税和进口增值税的50%上缴台账保证金。预计我省累计4000多家“涉限”企业将因此巨额资金被占用。

　　政策“磁场效应”因地而异

　　新公布的加工贸易限制类商品目录，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，下一批还将公布的限制类加工贸易商品目录涉及的商品、企业面广量大。如果和江苏实际“对表”，其中不少都是传统优势出口产业和产品，比如，纺织服装产品，电动工具等机电产品，箱包鞋帽等轻工产品，塑料制品、化工品等，五大类商品加工贸易出口累计约占限制类商品加工贸易出口的七成。

　　一个突出的现象是，加工贸易新政对我省的影响有明显地区特征。限制类商品加工贸易出口85.5%集中在苏南地区，苏中、苏北分别占10%、4.5%，其中苏州、无锡两市首当其冲。以纺织服装和塑料制品产业相对集中的江阴市为例，这次新公布的目录涉及商品58种、受限企业49家，今年上半年加工贸易出口2.43亿美元。其中一家纺织企业因为台账保证金实转半年涉及的保证金就将超过5000万元。据了解，这笔台账保证金从存入海关指定账户到产品最后申请返还，少则半年，多则一年，将大大增加企业资金周转压力，削弱竞争能力。

　　专家分析，如果说新政对苏南地区的现实影响明显，那么对苏中特别是苏北地区则是现实和潜在的双重影响。一方面，苏北地区加工贸易多为传统劳动密集型产业，企业规模小、实力弱，涉及限制类商品加工贸易出口占当地加工贸易出口的六成以上；另一方面，因为对东部地区新办企业“设限”，苏南地区现有的限制类商品加工贸易企业向苏北转移的难度将大大提高。

　　以积极的态度解读新政

　　“组合拳”对我省外贸的挑战显而易见，但挑战背后是巨大商机。采访中记者发现，各市领导尤其是苏南地区的市领导对这一点的认识很到位。他们的共同体会是，有了政策之手的强势推动，一些想调但调不到位的产业将迎来转机。

　　省外经贸厅厅长张雷认为，短期内加工贸易政策对我省限制类产品加工贸易的存量和增量都有影响，但长远看，有利于引导我省提高招商引资质量，推动加工贸易转型升级。

　　多重因素的综合作用，使得加工贸易企业的成本明显上升，南通市副市长宋飞对此另有一番看法。他说，成本升高挤压的是高耗低效、粗放型、劳动密集型、产业链低端企业，而对高附加值、高科技、低能耗的处于产业链中高端的先进制造业和现代服务业，恰恰是发展机遇。当同行业中低层次企业受限之际，这些受成本上升影响比较小的行业的比较优势也得到了显现。

　　在政策中寻找机遇。有专家指出，江苏应更好地发挥海关特殊监管区的优势，全省现有13个出口加工区、1个保税区，特殊监管区数量领先全国，而且大多有较大发展空间。按规定，这些特殊监管区内限制类商品加工贸易企业不在调整之列，这为我们发展符合国家产业政策和大进大出、快进快出的技术密集型产业提供了难得的平台。

　　在顺应中提升国际化水平

　　权威人士指出，对于江苏而言，顺应新政就是要加快加工贸易的转型升级，通过引导现有加工贸易企业进行技术改革、自主创新，实现产品升级换代，提升经济国际化水平。

　　南京市副市长靳道强表示，南京市将动员企业提高自主创新能力，提高产品附加值，提高销售价格，降低生产成本。南通市瞄准大桥发展机遇，接受上海辐射，主动调整利用外资结构，着力发展电子信息产业，重点锁定港口物流、商务服务、服务外包等现代服务业。

　　很多地区都表示，推动更多企业“走出去”，既是符合国家政策方向，又可以分散贸易摩擦等风险，提高企业赢利能力。镇江市副市长陈建设介绍，一方面鼓励企业到境外利用资源，降低成本，扩大市场，另一方面促进经营出口退税率较低的商品的企业到境外采购、生产、全球销售。扬州市则鼓励纺织、机械、电子、汽车及零部件等优势传统产业，加快向境外转移的步伐。