从今年７月１日开始，我国开始实行新的出口退税政策，５５３项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税将被取消，２２６８项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率将进一步降低。根据日前发布的《财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，此次出口退税政策调整共涉及２８３１项商品，约占海关税则中全部商品总数的３７％。
财税政策成产业调整利器
新的出口退税政策出台，在相关行业和产业引起了不小的震动，相关人士开始关注和担心今后一个时期内的产业走势和影响。记者注意到，此次政策调整一个明显的信号是，我国出口退税政策服务于产业调整政策，而这次调整的产品正是国家今后要限制生产和出口的产品。
另一个明显的特征是，此次政策调整不是针对某一类产品，而是属于结构性调整，政策全线调整了高能耗、高污染、资源类产品的出口退税率，以限制这些产品出口，保护资源，并且鼓励高科技、高附加值的产品出口。
本次调整提高了重大技术装备、ＩＴ产品和生物医药等技术密集行业的出口退税率，反映了政府是鼓励支持这部分产业发展的。降低或取消退税的往往是供大于求或高能耗的产业，焦点集中在“高耗能、高污染、资源性”产品上，共有５５３项此类商品的出口退税被取消，其中包括盐和水泥等矿产品，肥料、染料等化工产品，金属碳化物和活性炭产品、皮革、部分木板和一次性木制品、一般普碳焊管产品、非合金铝制条杆等简单有色金属加工产品，以及分段船舶和非机动船舶。此外，国家还下调了２２６８项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，涉及服装、鞋帽、箱包、玩具、纸制品、植物油、塑料和橡胶及其制品、部分石料和陶瓷及其制品、部分钢铁制品等。
新的出口退税政策的实施，表明财税政策将成为政府贯彻产业政策，进行产业调整的利器。资源集约、节能、环保、减轻的附加值产品的大量出口带来的汇兑压力、通过税收政策促进产业结构升级是此次５部委联合通知以及国家产业政策导向的精髓。
尽管新政策对于相关产业在一定时期会有影响，但有一点是可以肯定的，这次出口退税率调整主要目的在于产业结构的优化，我国目前经济结构的特点就是能耗比较高，这样的产品出口对我国经济发展非常不利。最近两年，我国国际收支不平衡的状况比较严重，尤其是贸易顺差不断扩大，虽然存在出口竞争力提高的因素，但现行的出口退税政策一定程度上也鼓励了许多低附加值、资源型产品，甚至是高污染和高能耗产品的出口。而出口高增长付出的代价也很大：包括能耗和环境资源破坏，等等。不仅如此，低附加值产品的出口还在国际上引起各种各样的摩擦，所有这些情况都与现在所提倡的“科学发展观”不相符。因此，调整就成为必然。
适者生存是不变的法则
与此前历次调整相比，本次出口退税政策调整的力度和范围都是空前的。政府的调整意图也是为了平衡贸易顺差，剑指流动性过剩。今年以来，我国经济继续保持平稳快速发展，但是问题和压力也随之积聚。首先是内外经济失衡，导致贸易顺差过大，流动性过剩十分突出；其次是经济结构失衡，主要表现为三大产业的比重失衡和三大需求对经济增长的拉动失衡；第三是内外失衡所导致的经济可持续发展问题日益严重。因此，为了进一步控制高能耗、高污染和资源性产品的出口，增加能源、资源类产品、关键零部件的进口，促进贸易平衡，今年政府已经多次调整部分商品进出口关税税率。而此次政策调整力度之大、涉及面之广出乎很多人的意料，显示了政府平衡内外贸易、从根本上解决流动性过剩的决心。
针对国家此次大力度调整一些高耗能、高污染企业的出口退税政策，商务部研究院副院长李雨时表示，钢铁、船舶等产品出口退税率的下调，不但有利于缓解我国日益高企的贸易顺差，而且对企业生产高附加值产品，增长方式的转变，淘汰落后产能，提高产业集中度也有好处。从长远看，有利于国家经济增长方式的根本转变。
实施新的出口退税政策，对企业来说也是一个调整与提高的机会。出口退税率的下调无疑会增加企业生产成本，会给低利润行业带来一定的压力。但国家近几次出口退税率的下调，客观上也起到了逼迫企业减少低附加值产品出口、研发高附加值产品、寻找新利润点的作用。
中国钢铁工业协会有关人士也指出，伴随钢铁行业相关产品出口退税率的不断下调，我国一些钢铁企业正在转变原有思路，缩减低附加值、高耗能产品生产，转而开始研发和生产高附加值产品。与此同时，我国钢铁行业的集中度正不断提升，出现钢铁企业向集团化方向发展趋势。
有多位专家表示“出口退税率的下调，能使那些依靠价格竞争加大出口的企业逐渐被市场淘汰，最终生存下来的企业都是产品附加值非常高的。这非常有利于中国的产业结构调整。”他们认为，下调或取消一些行业的出口退税，可以逼着相关企业进行内部消化，放弃一些高能耗产品的生产。如果不能消化由退税调整引起的成本增加，企业就会因压力加大而逐渐退出市场，这将大大推动企业和行业的结构性调整。
财政部有关负责人也坦言，这次出口退税政策调整在政策设计时采取了“有保有压”的区别政策，释放出国家产业结构、出口商品结构调整的明确信号，有利于引导企业减少“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，减少低附加值、低技术含量产品的出口，加大高附加值、高技术含量产品的出口，从而引导企业调整投资方向，避免盲目投资和产能过剩。同时，还有一些资源型产业，如木材、细山羊毛等，取消它们的出口退税可以防止这些资源产品在外国低价倾销。从长远看，将有利于促进我国经济增长方式转变和经济社会可持续发展，符合国家和全民的长远利益。
到目前为止，我国的出口退税制度已经做了一系列的完善，但无论如何调整，总方向、总原则是确定无疑的，那就是国家鼓励发展的，在税收政策上将得到体现；国家要调控的，在税收上也将采取限制生产或出口的措施。
有分析师认为，得益于人口红利和低利率环境，无论从利润率还是投资回报率上来衡量，我国工业企业的盈利能力在过去几年得到了稳步改善，这也意味着我国企业有较大的空间去消化出口退税政策的调整。而从长远来看，伴随着出口能力的继续改善，逐步取消大多数产品的出口退税，只保留对于高科技产品、农产品加工品等少数产品的出口退税将是必然的一个趋势。 |
