现状：进入历史上最好的发展时期

　　中国装备制造业经过半个多世纪的艰苦奋斗，尤其是最近二十几年的改革开放和现代化建设，使中国成为世界瞩目的制造大国。步入新世纪以来，我国装备制造业进入历史上最好的发展时期，经济增长方式的转变初见成效，呈现出持续、快速、全面增长的势头。

　　首先，国有和国有控股企业占主体地位的格局发生了历史性的变化。目前，在我国装备制造业中，国有、民营、三资企业三足鼎立的局面已经形成。其中，民营和三资企业在行业中的经营比重不断加大，给装备工业的发展带来了更大的活力。

　　其次，产业战略布局有很大改善。经过“十五”的努力，装备制造业中重大技术装备的生产布局得到改善：三大动力、一重、二重、上重、保变、西变、特变电工等企业，为适应当今世界水平的超大超重型装备加工、总装和试验、发运的要求，已经或正在环渤海、长三角、珠三角建成新基地。他们初步形成了既能适应国内重点工程运输要求，又便于“引进来”和“走出去”的北、中、南相对均衡的战略布局。

　　第三，产业集聚能力迅速提高。在各级政府的有形之手和市场这只无形之手的推动下，以高度专业化分工和规模化生产为特点的产业集聚正在迅速发展，已经形成明显的竞争优势。

　　第四，行业管理与服务体系初步形成，行业科技水平有了显著提高。“十五”是装备制造业夯实基础、上台阶的发展阶段，主要表现在：行业基础性工作得到加强；技术进步成果丰硕；掌握了一批重大技术装备的关键制造技术。“十五”期间，在举世瞩目的三峡工程、西电东送、西气东输、青藏铁路等重大工程项目和电动汽车等专项攻关中取得重要创新成果。

　　第五，加大了“走出去”的步伐。加入WTO以来，我国装备制造业企业在“引进来”的同时，开始探索国际化发展的新路，探索解决企业技术来源、国际市场资源整合等战略性问题，其中有代表性的是机床和汽车两大行业。

　　值得注意的一个动向是，有条件、有实力的企业开始把研发中心设在海外，借助国际资源，加快提高自主创新的能力。这反映出我国装备制造业企业利用两个市场、两种资源的意识在增强，参与国际竞争的能力在提高。

　　问题：创新能力不足产业安全风险增加

　　尽管我国装备制造业取得了很大的发展，但存在的问题不容忽视，最主要的表现：创新能力弱导致的进口依赖和出口结构问题，产业安全风险增加。这些问题的根本就在于自主创新能力弱，而自主创新能力弱严重制约着装备制造业的可持续发展和国际竞争力的提高。

　　近年来，出口的迅速增长是建立在大量进口技术装备和元器件上的，全社会固定资产投资的三分之二依赖进口。光纤制造装备、集成电路芯片制造装备、石油化工装备的进口依赖程度最高，轿车工业装备、数控机床、纺织机械、胶印设备的市场也有一半以上被进口产品占领。目前，我国装备制造业产品出口约占全国出口总额的40%。

　　随着我国对外贸易持续快速增长和“走出去”战略的实施，装备制造业产品的出口也将逐渐步入世界前列。然而，我国装备工业产品出口的质量不高，尤其是拥有自主知识产权品牌产品的出口比例还很低。目前，我国装备工业自主品牌出口所占的比例还不到10%，绝大部分出口是使用外方品牌的加工贸易或以贴牌生产为主的订单贸易。我国装备制造业产品的科技含量低，出口效益不高、结构欠优，在国际分工中处于产业链的低端，在国际市场中缺乏竞争力强的企业和企业集团。

　　同时，虽然我国装备制造业近年来“走出去”取得明显进展，但是产业安全的风险也在日益增加，少数行业由于过度开放已开始危及产业安全。近几年，外资收购我国装备制造业龙头企业的势头明显。仪器仪表行业是装备制造业利用外资和合资项目最多的行业之一，加入WTO次年“三资”企业的产值已占全行业60.6%，出口交货值占90.14%，而且外方多半要求绝对控股或独资，并逐步并购中资优秀企业。工程机械行业的外商直接投资同样进入新一轮高潮，除一批合资企业外，还有沃尔沃（挖掘机）、利勃海尔（挖掘机）、BHS（混凝土搅拌设备）、日本丰田（叉车）等一批外资企业在我国建立独资厂生产工程机械，同时还有不少原合资厂的外方股东在增资扩股和买断独资。

　　发展战略：四大战略提高装备制造业自主创新能力

　　振兴装备制造业在“十五”期间已受到党和政府的高度重视，而“十一五”期间，在《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》和《国家中长期科学和技术发展规划》等发展战略和政策资源的引导下，我国装备制造业的发展将迎来新的契机。

　　战略之一：选择“何者可为”发挥政府作用和市场优势

　　我国改革开放以来，积极接纳跨国公司的产业转移。尽管“市场换技术”的战略在今天这样开放的时代已难以奏效，但是在不违反WTO规则的情况下，政府应继续发挥组织协调作用。因为只有政府作用发挥得好，选择好“何者可为”，产业转移才对国内装备制造业的发展和产业升级产生积极的推动作用。

　　中国加入WTO之后，产业转移与外商直接投资结合日益紧密，以往的通过许可证贸易、合作生产等方式取得核心技术在今天已很难行得通，产业转移的独资化倾向明显。这种产业转移的目的是想使中国企业保持在产业链的低端市场，以外资的优势阻止中国企业进入高端市场。然而，祸兮福所依，在我国政府的正确引导下，产业转移的结果恰恰令中国企业踏入全球产业链的门槛，激活了中国底蕴深厚的存量技术资源和技术能力，带动了装备制造业的技术进步和创新能力的提高，促进了GDP增长与就业的增加。

　　对于我国目前还没有掌握的装备制造技术，我们应以实施引进消化吸收再创新为重点。比如，大型水轮式发电机，我国通过三峡工程左岸14台机组的对外合作，不但形成批量生产能力，而且自主改进了转轮模型的设计。同时，应鼓励国际同行与我国企业合作攻关，在合作中优势互补、风险共担、利益共享，推进集成创新。随着中国市场经济的快速发展，我国装备制造业将面临许多新课题的挑战。这些挑战即使从世界范围来看也是前所未有的，比如设计制造100万伏交流和80万伏直流的特高压输变电成套设备，必将为扩大中外合作提供强有力的市场驱动。

　　战略之二：加强政府采购扶持力度建立政策与资金等支持体系

　　针对自主创新的扶持工作，国家应扩大政府采购规模。比照美国等工业化国家的做法，政府应优先采购本国的装备和产品，以对装备制造业企业的自主创新给予大力支持。我国政府应以安排依托工程的方式，鼓励用户优先使用国产装备，特别是首台、首套国产技术装备。对率先采用国产装备的重点项目，项目业主贷款时由国家财政给予贴息。对于确实需要从国外引进的技术与装备，在项目启动时就要制定出关键技术装备的消化吸收方案，并从工程的总费用中拿出一定比例的资金用于引进后的消化吸收与再创新工作。另外，可由政府、制造企业共同设立装备制造风险基金，为初次承担自主化的企业进行保险和担保。

　　当前，企业竞争的焦点已经由生产经营前移到研究开发，国家应在现行的各类科技计划以及国家投资的重大工程项目中，划出一定比例的资金，专门用于重点行业、重点企业和重点装备的自主创新工作。建议国家财政设立装备制造业自主创新专项资金，用于重大技术和重大装备，以及共性关键技术的引进消化吸收和再创新，重点支持以企业为主体、产学研联合的技术联盟。国家应指定有关政府部门负责技术引进消化吸收与自主创新的综合协调工作，在调查研究、制订政策、信息发布、特殊领域和项目的组织实施等方面对装备制造业给予特别关注。

　　战略之三：规范投资体系优化外贸结构推动产业升级

　　为促进企业尽快成为技术创新的投入主体，应积极改善投资环境，调动企业投资积极性，并以良好的投资环境保持对外资的吸引力，提高利用外资的质量和水平。

　　针对当前我国装备制造业产品外贸存在的问题，应在以下四个方面做出努力：积极扩大对外工程承包，提高成套工程的对外协作和竞标能力，以项目换资源，带动装备产品出口；以产业结构升级为基础，优化出口商品结构；在技术创新和研发能力提升的基础上，积极扩大自主知识产权和自主品牌产品的出口；努力提高传统出口产品的加工深度、技术含量和附加值。

　　在优化出口产品结构的同时，应推动企业自主开发目前还不能满足国内需求的技术和装备，减少对装备及制造技术的进口依赖。对于进口税收政策调整问题，国家应该缩小装备制造业产品的减免关税和进口环节增值税的范围，为我国自主创新创造良好的税收环境。

　　当前，中国经济发展的外贸依存度不断增大，贸易摩擦日益增多。应加快建立装备制造业的贸易摩擦监控和产业安全预警系统。对于当前跨国公司收购我国装备制造业“排头兵”企业的倾向，要注意引导企业在不断扩大对外开放的同时，不忘增强自主产业的国际竞争力。一方面，要继续坚持对外开放，积极引进资金、技术和管理；另一方面，要坚持以我为主，建立规范外资并购行为的法律体系。

　　战略之四：从五方面入手建设装备制造业自主创新体系

　　对于装备制造业自主创新体系建设，应该从以下五方面着手：

　　一要加强企业技术开发机构的建设。通过政策引导，鼓励大型企业建立自己的技术中心，形成比较健全的开发体系。可以在有条件的大型企业内部，建设国家级的技术创新基础设施，以此促进企业在行业中技术创新的带动作用。

　　二要通过政策引导、基金扶持、技术转移、人事制度改革等措施，鼓励企业与科研机构合办工程研究中心、工程技术研究中心和技术开发机构，广泛建立技术创新战略联盟。

　　三要完善科技基础设施平台建设。国家应加强科技基础设施平台的建设力度，完善科技基础数据中心、科技文献资源库、网络科研环境等基础设施的建设，促进科技基础资源的高效利用和科研水平的提升。

　　四要培养创新团队，树立人才资源是第一资源的战略观念。依托国家重点人才培养计划和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流和合作项目，积极推进创新团队建设，培养装备工业所需的高级人才。

　　五要充分发挥行业协会、学会和事业单位的服务职能，发挥各单位的人才、技术优势，为企业提供及时、有效的技术咨询和服务，加快建立和完善中介组织面向企业的社会化服务体系，帮助企业扩大合作、加快创新、保护自主知识产权、实施“走出去”战略。